朝鮮民主主義人民共和国の首都であり、最大の都市。
朝鮮八道では平安南道に属するが、同国の行政区画においては、道に属さず平壌直轄市として道級の直轄市となっている。但し、住所表記の際には、韓国におけるソウルや釜山などが「ソウル特別市」「釜山広域市」と表記されるのに対し、北朝鮮の場合は「直轄市」を付けない「平壌市」という表記がなされる。
「公民登録法」の規定で、17歳以上の北朝鮮国民は「公民証」が政府から発給されているが、1997年以後、平壌市民については公民証が「平壌市民証」に切り替えられ、他地域住民と明確に区別されるようになった。この区別による特に大きな影響として、旅行に対する待遇が挙げられる。北朝鮮国民は、国内（北朝鮮各地）の旅行でも、逐一政府に旅行証明書を申請し旅行許可を得る必要があるが、この「平壌市民証」を所有していると、旅行証明書なしで北朝鮮各地を自由に行き来できると言われている。
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